El 28 de julio del 2019, el presidente de la Rep\u00fablica del Per\u00fa anunci\u00f3 que, en dicho a\u00f1o, el Proyecto Especial de Control y Reducci\u00f3n de Cultivos Ilegales en el Alto Huallaga (CORAH) iniciar\u00eda las acciones de erradicaci\u00f3n en la principal zona productora de hoja de coca del pa\u00eds: el Valle de los r\u00edos Apur\u00edmac, Ene y Mantaro (VRAEM). Agreg\u00f3 que para su gesti\u00f3n es prioritario eliminar la producci\u00f3n de drogas il\u00edcitas y para ello se plante\u00f3 como meta \u201cprivar al narcotr\u00e1fico del principal insumo para elaboraci\u00f3n de droga\u201d[1]<\/a>.<\/p>\n Este anuncio se da en un contexto en donde diversos actores han evidenciado que las f\u00f3rmulas represivas han fracasado en su objetivo de reducir la producci\u00f3n de drogas il\u00edcitas durante m\u00e1s de 40 a\u00f1os de guerra contra las drogas[2]<\/a>. As\u00ed, lo que evidencia el mensaje a la naci\u00f3n es una continuidad de estrategias ineficientes que son parte de una configuraci\u00f3n hist\u00f3rica de intervenciones del gobierno central en la amazonia peruana.<\/p>\n En este escenario, este ensayo recorre brevemente el patr\u00f3n de intervenciones del Estado central en el VRAEM durante el siglo XXI. A diferencia de ser un territorio donde prima la \u2018ausencia del Estado\u2019, la evidencia muestra una creciente presencia de entidades del gobierno que se caracterizan por la \u2018<\/span>imposici\u00f3n de la ilegalidad\u2019<\/em> (Ciro, 2017) que legitima una estigmatizaci\u00f3n y marginalizaci\u00f3n hacia la poblaci\u00f3n de este valle<\/span>[3]<\/a>, mientras que tiene resultados poco efectivos en la articulaci\u00f3n de los agricultores a econom\u00edas l\u00edcitas sostenibles en el tiempo.\u00a0<\/span><\/p>\n El gobierno central en la Amazon\u00eda del VRAEM en el siglo XXI<\/strong><\/p>\n A lo largo del siglo XXI, el VRAEM ha sido un territorio priorizado por el gobierno central principalmente porque ha sido considerado una amenaza a la seguridad nacional debido a la presencia de la econom\u00eda del narcotr\u00e1fico y de remanentes terroristas. Ello ha justificado las constantes actualizaciones de declaratorias de Estados de Emergencia y el incremento de bases militares y policiales en la zona[4]<\/a>; as\u00ed como una creciente presencia de funcionarios de la burocracia gubernamental ligada a los programas de desarrollo alternativos.<\/p>\n Vizcarra y Heuser (2019) identifican dos grandes periodos: en primer lugar, del 2003 al 2009, el Gobierno central enfatiza el control territorial a trav\u00e9s de la presencia de fuerzas del orden[5]<\/a>. En este periodo las Fuerzas Armadas y la Polic\u00eda Antidrogas tienen una l\u00f3gica de b\u00fasqueda de \u2018logros operativos\u2019 que, a su vez, sirven para justificar sus asignaciones presupuestales, en donde resaltan la captura de l\u00edderes terroristas y bandas de narcotraficantes, decomisos de drogas y armas, destrucci\u00f3n de pozas de maceraci\u00f3n. Ello termina dejando de lado delitos m\u00e1s complejos y poco visibles como el desv\u00edo de insumos qu\u00edmicos y el lavado de activos (Vizcarra y Heuser, 2019).<\/p>\n En segundo lugar, a partir del a\u00f1o 2009 y con mayor notoriedad a partir del gobierno de Ollanta Humala (2011 \u2013 2016), la burocracia civil se incrementa en la zona a trav\u00e9s de programas de asistencia social, programas productivos y de desarrollo alternativo \u2013 sin que ello implique una disminuci\u00f3n de la presencia militar y policial. Sin embargo, las conversaciones con agricultores dan cuenta que los programas de reconversi\u00f3n productiva fueron dise\u00f1ados de arriba hacia abajo, sin una participaci\u00f3n efectiva de la poblaci\u00f3n y sin planes de negocio claros que generen valor agregado a sus cultivos.<\/p>\n A partir de los testimonios, se evidenci\u00f3 que los precios del cacao, caf\u00e9 y la pi\u00f1a han estado muy por debajo de los precios de los cultivos de coca, sumado a la poca planificaci\u00f3n para articularlos a un mercado con precios estables[6]<\/a>. Ello ha generado que algunos agricultores tengan deudas por los cr\u00e9ditos agrarios que no pueden pagar al no tener un mercado donde vender sus productos. En ese sentido, su percepci\u00f3n del incremento de los cultivos de coca en el territorio se debe m\u00e1s a la ineficacia de las pol\u00edticas de desarrollo alternativo que a la constituci\u00f3n de una \u2018zona dominada por el narcotr\u00e1fico\u2019.<\/p>\n La erradicaci\u00f3n del 2019<\/strong><\/p>\n En el 2018, se anuncia Plan VRAEM 2021, que quita el liderazgo al MINAGRI, y posiciona a DEVIDA como el ente rector del territorio. En este documento no se mencionan indicadores relacionados al narcotr\u00e1fico y al terrorismo, sino m\u00e1s bien al cierre de brechas sociales y promoci\u00f3n de proyectos productivos y pecuarios. Sin embargo, con el anuncio del Presidente, se dej\u00f3 entrever un cambio en el discurso en pocos meses en la direcci\u00f3n de DEVIDA: del enfoque de cierre de brechas al cumplimiento de metas de erradicaci\u00f3n de cultivos de coca. El argumento central de DEVIDA era que las Comunidades Ashaninkas estaban solicitando la erradicaci\u00f3n de los cultivos en su territorio[7]<\/a> \u2013 versi\u00f3n que es cuestionada por miembros de comunidades Ashaninkas visitados en el trabajo de campo en la zona de Pangoa, quienes sostienen que sus bases sociales no fueron consultadas para el ingreso a sus territorios.<\/p>\n Ante ello, la Federaci\u00f3n de Productores Agropecuarios del VRAE (FEPAVRAE) evidenci\u00f3 su capacidad organizativa para lograr convocar un paro en la ciudad de Pichari, en donde miles de agricultores colonos y nativos se manifestaron en contra de las declaraciones del gobierno central. Asimismo, mostr\u00f3 su fuerte capacidad para exigir una mesa de di\u00e1logo con altos funcionarios del gobierno, en donde se acord\u00f3 que la erradicaci\u00f3n se llevar\u00eda a cabo en la zona de Alto Anapati (Mazamari), a solicitud de las comunidades nativas, y fuera de la jurisdicci\u00f3n de la FEPAVRAE. Sin embargo, cuando se llev\u00f3 a cabo la erradicaci\u00f3n en noviembre, se ha denunciado que esta ha sucedido en un territorio no reconocido como parte de las Comunidades Ashaninkas (Ledebur y Grisaffi, 2019). Peor a\u00fan, se evidenci\u00f3 que se erradicaron algunas hect\u00e1reas en la zona Nueva Esperanza y Campo Verde (Pangoa), que forma parte de los distritos de la FEPAVRAE.<\/p>\n Asimismo, se denunciaron abusos del personal policial, robo de cultivos l\u00edcitos y la quema de dos chozas donde se encontraron sacos de hoja de coca. Para los agricultores entrevistados esto representa una imposici\u00f3n por parte del gobierno central, que es percibido como abusivo y que actu\u00f3 a trav\u00e9s de la violencia f\u00edsica hacia ellos, incumpliendo los acuerdos establecidos en la mesa de di\u00e1logo. La erradicaci\u00f3n de los cultivos de coca a una poblaci\u00f3n que carece de v\u00edas de acceso adecuadas, servicios b\u00e1sicos como agua, desag\u00fce y electricidad, y donde las escuelas carecen de infraestructura adecuada para los y las estudiantes, ha dejado a las familias afectadas en una situaci\u00f3n de abandono y ambig\u00fcedad; ya que el gobierno entr\u00f3 a erradicar, se retir\u00f3 sin anunciar alg\u00fan plan de contingencia para esta poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente dependiente del cultivo de coca.<\/p>\n En suma, este escenario da cuenta de una configuraci\u00f3n de la presencia del Gobierno central basada en una imposici\u00f3n de la ilegalidad, en donde se considera el territorio como una amenaza a la seguridad nacional e internacional. Ello ha justificado la creciente presencia de fuerzas del orden, las constantes declaratorias de Estados de Emergencia, y la reciente intervenci\u00f3n de la erradicaci\u00f3n forzosa; mientras que, en paralelo, la promoci\u00f3n del desarrollo social y agro-productivo a\u00fan tiene grandes limitaciones para cerrar las brechas sociales. Todo ello, genera una relaci\u00f3n entre agricultor y Estado basada en la desconfianza, donde este \u00faltimo impone una visi\u00f3n de ilegalidad sobre los primeros y sus territorios, generando estigmas y marginalizaci\u00f3n a una poblaci\u00f3n que ha concebido al cultivo de la coca como una garant\u00eda econ\u00f3mica ante el olvido y represi\u00f3n del Estado central.<\/p>\n Notas de pie de p\u00e1gina<\/strong><\/p>\n Agradezco especialmente a Alejandra C\u00e1ceres, Antrop\u00f3loga de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa por sus valiosos aportes durante el trabajo de campo en las zonas de Pichari, Pangoa, Llochegua y Samugari.<\/p>\n [1]<\/a> El Comercio. (2019). Mensaje a la naci\u00f3n: CORAH iniciar\u00e1 en el VRAEM erradicaci\u00f3n de cultivos ilegales de coca. Disponible en: https:\/\/elcomercio.pe\/peru\/mensaje-nacion-corah-iniciara-vraem-erradicacion-cultivo-ilegal-hojas-coca-noticia-nndc-659805-noticia\/<\/a><\/p>\n [2]<\/a> Por ejemplo, Felbab-Brown (2014) sobre la ineficacia de la erradicaci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos a nivel global. En el caso peruano, Manrique (2017) explica que el milagro de \u201cSan Mart\u00edn\u201d no es producto de la erradicaci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos sino de la confluencia de una serie de factores, entre los cuales resalta la pacificaci\u00f3n del territorio y la importancia de los gobiernos regionales y sector privado; Laurente (2010) para el caso del valle de Aguayt\u00eda evidencia la conflictividad social que gener\u00f3 las acciones de erradicaci\u00f3n ante el fracaso de los programas de desarrollo Alternativo; y Grillo (2019) evidencia los diferentes impactos de la erradicaci\u00f3n de cultivos de coca en el valle del Monz\u00f3n, generando mayor precarizaci\u00f3n en los medios de vida de agricultores con peque\u00f1as parcelas de coca. En el caso de Colombia, recientemente Mej\u00eda et. al (2019) se\u00f1alan que el incremento de cultivos de coca en Colombia no est\u00e1 relacionado directamente con la suspensi\u00f3n de la aspersi\u00f3n a\u00e9rea, sino m\u00e1s bien debido a los incentivos perversos que gener\u00f3 la iniciativa de sustituci\u00f3n de cultivos de coca.<\/p>\n [3]<\/a> Ver Monteagudo (2013); Cabieses (S.F); y Ferreira (2016).<\/p>\n [4]<\/a> A fines del gobierno de Alejandro Toledo (2001 \u2013 2006) exist\u00edan 55 distritos en Estado de Emergencia; durante el gobierno de Alan Garc\u00eda (2006 \u2013 2011), fueron 49 distritos; en el gobierno de Ollanta Humala (2011 \u2013 2016), la cifra se redujo a 42; durante el breve gobierno de Pedro Pablo Kuczynski (2016 \u2013 2018) aument\u00f3 a 65 (Vizcarra y Heuser, 2019). Actualmente son 34 los distritos en Estado de Emergencia pertenecientes a las regiones de Cusco, Ayacucho, Jun\u00edn y Huancavelica (Grisaffi y Leduber, 2019). A julio de 2018 se registraron 52 bases militares y 8,000 soldados (Caretas, 2018).<\/p>\n [5]<\/a> En este periodo se crea el Plan VRAE (2007) que busc\u00f3 su pacificaci\u00f3n a trav\u00e9s del combate al narcotr\u00e1fico y el terrorismo. Esto posibilit\u00f3 la creaci\u00f3n del Comando Especial VRAE, de la Regi\u00f3n Militar VRAE, y del Frente Policial VRAE. Asimismo, se generaron una serie de incentivos econ\u00f3micos a oficiales y polic\u00edas para operar en la zona, as\u00ed como un aumento de la presencia del aparato judicial con fiscales, juzgados especializados y programas de lucha contra las drogas, como el desarrollo alternativo (Vizcarra y Heuser, 2019).<\/p>\n [6]<\/a> Esto tambi\u00e9n fue manifestado en: https:\/\/www.reuters.com\/article\/us-peru-drugs\/coffee-farmers-in-peru-abandon-crops-to-grow-coca-group-idUSKCN1QE2ON<\/a>.<\/p>\n [7]<\/a>Andina. (2019). DEVIDA anuncia erradicaci\u00f3n de coca en Mazamari, Pangoa y R\u00edo Tambo. Disponible en: https:\/\/andina.pe\/agencia\/noticia-devida-anuncia-erradicacion-coca-mazamari-pangoa-y-rio-tambo-767130.aspx<\/a>.<\/p>\n Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n Cabieses, Hugo. (S.F). En Defensa del VRAEM y sus gentes. Disponible en: http:\/\/www.desco.org.pe\/recursos\/sites\/indice\/766\/2194.pdf<\/a>.<\/p>\n Caretas. (2018). Ponderando la respuesta. Disponible en: https:\/\/caretas.pe\/politica\/ponderando-la-respuesta\/<\/a>.<\/p>\n Ciro, Estefan\u00eda (2017). Las Tierras Profundas de la \u2018lucha contra las drogas\u2019 en Colombia: la Ley y la violencia estatal en la vida de los pobladores rurales del Caquet\u00e1. Revista Colombia, Sociedad y Sigma. Vol. 41, pp. 105 \u2013 133.<\/p>\n Felbab-Brown, Vanda. (2014). Mejorando las pol\u00edticas del lado de la oferta. En: LSE. Acabando la Guerra Contra las Drogas. Disponible en: http:\/\/www.lse.ac.uk\/ideas\/Assets\/Documents\/reports\/LSE-IDEAS-Acabando-con-la-Guerra-contra-las-Drogas.pdf<\/a>.<\/p>\n Ferrerira, Francisco. (2016). De-demonizing the VRAEM. A Peruvian-Cocalero Area. Substance Use & Misuse, 51:1, 41-53<\/p>\n Grillo, Luciana (2019). Despu\u00e9s de la coca: iniciativas estatales en materia de lucha contra las drogas y estrategias de vida en el valle del Monz\u00f3n. Tesis para optar el t\u00edtulo de Licenciada en Sociolog\u00eda de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa.<\/p>\n Laurente, Demetrio (2010). Los movimientos cocaleros y las pol\u00edticas p\u00fablicas en la lucha antidrogas del Per\u00fa, el caso del Valle del R\u00edo Aguayt\u00eda: 2001 \u2013 2004. Tesis para optar el t\u00edtulo de Licenciado en Sociolog\u00eda por la Universidad Mayor de San Marcos.<\/p>\n Ledebur, Kathryn y Grisaffi, Thomas. (2019). Bullets in Lieu of Dialogue: Coca Eradication in Peru\u2019s Central Jungle. Andean Information Network and University of Reading.<\/p>\n Mej\u00eda, Daniel, et. al. (2019). Buenos incentivos, un mal momento: sustituci\u00f3n de cultivos, siembra de coca y fumigaci\u00f3n a\u00e9rea en Colombia. Disponible en: https:\/\/blogs.lse.ac.uk\/latamcaribbean\/2019\/10\/31\/buenos-incentivos-un-mal-momento-sustitucion-de-cultivos-siembra-de-coca-y-fumigacion-aerea-en-colombia\/<\/a>.<\/p>\n Manrique, Hern\u00e1n (2017). El fin de la Guerra de la coca\u00edna: construcci\u00f3n del Estado y desarrollo alternativo en la regi\u00f3n San Mart\u00edn (1978 \u2013 2015). Tesis para optar el t\u00edtulo de Licenciado en Sociolog\u00eda de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa.<\/p>\n Monteagudo, Manuel Antonio. 2013. El VRAEM que no vemos. Disponble en: https:\/\/revistaideele.com\/ideele\/content\/el-vraem-que-no-vemos<\/a>;<\/p>\n Vizcarra, Sof\u00eda y Heuser, Christoph. (2019). Los Estados en los m\u00e1rgenes: soberan\u00eda y gubernamentalidad en el principal valle cocalero. Sociolog\u00edas, Porto Alegre, 2 \u2013 27.<\/p>\n * Nestor Alvaro Pastor Armas, Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa \u2013 PUCP.\u00a0Licenciado en Sociolog\u00eda por la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa. Graduado con una investigaci\u00f3n sobre micro-tr\u00e1fico de drogas en espacios universitarios<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"![\"\"](\"https:\/\/research.reading.ac.uk\/coca-cocaine-bolivia-peru\/wp-content\/uploads\/sites\/127\/Unorganized\/unnamed-300x225.jpg\")
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