{"id":478,"date":"2020-07-22T15:22:14","date_gmt":"2020-07-22T14:22:14","guid":{"rendered":"https:\/\/research.reading.ac.uk\/coca-cocaine-bolivia-peru\/?p=478"},"modified":"2020-07-22T15:23:09","modified_gmt":"2020-07-22T14:23:09","slug":"dandole-vuelta-a-la-hoja-aplicabilidad-regional-de-politicas-innovadoras-para-el-control-de-cultivos-de-drogas-en-los-andes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/research.reading.ac.uk\/coca-cocaine-bolivia-peru\/dandole-vuelta-a-la-hoja-aplicabilidad-regional-de-politicas-innovadoras-para-el-control-de-cultivos-de-drogas-en-los-andes\/","title":{"rendered":"D\u00e1ndole Vuelta a la Hoja: Aplicabilidad Regional de Pol\u00edticas Innovadoras Para el Control de Cultivos de Drogas en los Andes"},"content":{"rendered":"

D\u00e1ndole Vuelta a la Hoja: Aplicabilidad Regional de Pol\u00edticas Innovadoras Para el Control de Cultivos de Drogas en los Andes<\/strong><\/p>\n

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Thomas Grisaffi, <\/strong>Universidad de Reading<\/p>\n

Linda Farthing,<\/strong> Red Andina de Informaci\u00f3n<\/p>\n

Kathryn Ledebur, <\/strong>Red Andina de Informaci\u00f3n<\/p>\n

Maritza Paredes,<\/strong> Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa<\/p>\n

\u00c1lvaro Pastor,<\/strong> Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa<\/p>\n

En todo el mundo, la falta de oportunidades, marginalizaci\u00f3n y desatenci\u00f3n por parte del Estado caracterizan a la producci\u00f3n de cultivos empleados para la producci\u00f3n de drogas. Aunque estos temas se encuentran en el n\u00facleo de pol\u00edticas para el desarrollo econ\u00f3mico y social, estos cultivos son conceptualizados principalmente como un asunto de delincuencia y seguridad (Alimi, 2019: 39). Bajo intensa presi\u00f3n del gobierno de los EE.UU. durante los \u00faltimos 40 a\u00f1os, este enfoque ha conllevado al establecimiento de pol\u00edticas en la regi\u00f3n andina que priorizan la erradicaci\u00f3n forzosa de cultivos de hoja de coca, la principal materia prima empleada para producir clorhidrato de coca\u00edna. Ello ha debilitado las econom\u00edas locales, criminalizado a agricultores pobres y provocado violaciones a los derechos humanos mediante la legitimaci\u00f3n del control militarizado sobre los cultivos y las drogas (Youngers y Rosin, 2005a).<\/p>\n

Los principales pa\u00edses productores de hoja de coca son Colombia (de lejos, el mayor de ellos), seguido por el Per\u00fa y finalmente Bolivia, en un distante tercer lugar (UNODC, 2018a; 2019a, b). Tanto en el Per\u00fa como en Colombia, y tal como ocurr\u00eda en Bolivia hasta el a\u00f1o 2004, el cultivo de hoja de coca se concentra en \u00e1reas rurales marginalizadas, caracterizadas por una presencia m\u00ednima de instituciones civiles del Estado, inseguridad respecto a la tenencia de la tierra, acceso limitado al cr\u00e9dito, d\u00e9bil infraestructura y altos \u00edndices de pobreza (Grimmelmann et al<\/em>. 2017: 76). En la mayor\u00eda de estas zonas, el cultivo de la hoja de coca complementa la agricultura de subsistencia y es una de las pocas actividades econ\u00f3micas disponibles que generan ingresos en efectivo (Grisaffi y Ledebur, 2016: 9). Aunque el cultivo de la hoja de coca sea econ\u00f3micamente racional, los gestores de pol\u00edticas sobre drogas a menudo desprecian el razonamiento de los agricultores que optan por este cultivo y \u201c… consideran que los productores de cultivos empleados para producir drogas son simplemente delincuentes motivados por las ganancias\u201d (Csete et al<\/em>. 2016: 1,458).<\/p>\n

Desde mediados de la d\u00e9cada de 1980, sucesivos gobiernos estadounidenses han promovido una estrategia militarizada y prohibicionista para el control de drogas en la regi\u00f3n andina. Los Estados Unidos han dictado de manera consistente los t\u00e9rminos de la \u201cGuerra contra las Drogas\u201d, limitando cualquier debate respecto a alternativas. Este enfoque orientado por criterios de seguridad ha generado violencia y ha socavado las pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas (Youngers y Rosin, 2005b)[i]<\/sup><\/a>. Esta guerra tambi\u00e9n ha fracasado en el logro de sus objetivos: la erradicaci\u00f3n no ha reducido los cultivos de hoja de coca sino que simplemente los ha desplazado, a menudo a trav\u00e9s de una difundida replantaci\u00f3n que contribuye a la deforestaci\u00f3n (Rincon-Ruiz y Kallis, 2013; Rinc\u00f3n-Ruiz et al<\/em>., 2016; Reyes, 2014). La elaboraci\u00f3n de coca\u00edna a nivel global alcanz\u00f3 su nivel m\u00e1s alto en el a\u00f1o 2000: un estimado de 1,650 toneladas (UNODC, 2001), y contin\u00faa el flujo de drogas hacia el hemisferio norte, sin dar se\u00f1ales de disminuir (Mej\u00eda, 2017).<\/p>\n

Estas consecuencias provocaron un debate a nivel regional durante la \u00faltima d\u00e9cada, enfocado en el impacto de la reducci\u00f3n de la demanda sobre la violencia, corrupci\u00f3n y inestabilidad institucional alimentadas por las drogas (GCDP, 2018; LSE IDEAS, 2014)[ii]<\/sup><\/a>. Con este tel\u00f3n de fondo, Bolivia surgi\u00f3 como l\u00edder mundial al promover un modelo que no hab\u00eda sido puesto a prueba previamente para la reducci\u00f3n de da\u00f1os del lado de la oferta, y que era a la vez participativo y no violento. Desde el a\u00f1o 2004, el gobierno boliviano ha permitido que los agricultores cocaleros cultiven una cantidad limitada de la hoja, producci\u00f3n que es controlada y manejada por sus propios sindicatos locales de cocaleros. Este programa ha tenido su mayor impacto en la regi\u00f3n cocalera del Chapare ubicada al este de la ciudad de Cochabamba[iii]<\/sup><\/a>,\u00a0 <\/sup>recibiendo financiamiento de la Uni\u00f3n Europea entre los a\u00f1os 2009 y 2014[iv]<\/sup><\/a>.\u00a0<\/sup><\/p>\n

Aunque los resultados de este experimento han sido desiguales, el modelo boliviano no s\u00f3lo ha demostrado ser m\u00e1s eficaz que la represi\u00f3n para reducir la extensi\u00f3n de los cultivos de coca, sino que ha expandido efectivamente los derechos sociales y civiles en regiones hasta entonces marginalizadas. Las pol\u00edticas para el control comunitario de cultivos de hoja de coca han contribuido a la estabilidad regional, lo cual a su vez ha estimulado la diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica aparte de la hoja de coca (Grisaffi, Farthing y Ledebur, 2017: 146). Medidas complementarias inclu\u00edan inversi\u00f3n gubernamental en el Chapare, pol\u00edticas de equidad de g\u00e9nero para el sector de producci\u00f3n de hoja de coca y, a nivel internacional, la re-adhesi\u00f3n del Estado Plurinacional de Bolivia a la Convenci\u00f3n \u00danica de 1961 sobre Estupefacientes, con una reserva relativa al derecho de los bolivianos a producir y consumir dom\u00e9sticamente la hoja de coca para fines l\u00edcitos.<\/p>\n

El programa boliviano recibi\u00f3 amplios elogios como un ejemplo de una \u201cmejor pr\u00e1ctica\u201d por parte de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (Briones et al<\/em>., 2013: 6) y de la Comisi\u00f3n Lancet-Johns Hopkins sobre Salud P\u00fablica y Pol\u00edticas Internacionales sobre Drogas (Csete et al<\/em>., 2016: 1,467). Un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) fechado en 2019 se\u00f1ala lo siguiente: \u201cAl reconocer el cultivo de hoja de coca como una fuente leg\u00edtima de ingreso, el gobierno ha ayudado a estabilizar los ingresos de los hogares y ha puesto a los agricultores en una mejor posici\u00f3n para asumir el riesgo de sustituir productos il\u00edcitos con productos agropecuarios alternativos. El programa tambi\u00e9n ha jugado un papel importante en empoderar a las mujeres cocaleras\u201d (PNUD, 2019: 9).<\/p>\n

A lo largo del per\u00edodo de profundos cambios que atravesaron las pol\u00edticas sobre cultivos de drogas empleados para producir drogas en Bolivia, su vecino Per\u00fa se mantuvo formalmente comprometido (tal como lo ha estado durante los \u00faltimos 40 a\u00f1os) con estrategias centradas en la erradicaci\u00f3n de cultivos, las mismas que han sido dise\u00f1adas y, hasta el a\u00f1o 2011, financiadas por los EE. UU. Aunque el Per\u00fa ha tenido \u00e9xito en reducir el cultivo de la hoja de coca, especialmente en la regi\u00f3n del Alto Huallaga en la selva peruana, la producci\u00f3n por hect\u00e1rea se ha incrementado desde que el \u00e1rea de cultivo se traslad\u00f3 al VRAEM (siglas que corresponden a la regi\u00f3n formada por los valles de los r\u00edos Apur\u00edmac, Ene y Mantaro)[v]<\/sup><\/a>.\u00a0<\/sup><\/p>\n

Los antecedentes de insurgencia armada y continuaci\u00f3n de la erradicaci\u00f3n forzada en el Per\u00fa distinguen al pa\u00eds de sus vecinos.\u00a0 No obstante, el programa de control comunitario de cultivos de coca en Bolivia ha capturado la imaginaci\u00f3n de algunas organizaciones de cocaleros en el Per\u00fa. En 2019, tres delegaciones de l\u00edderes provenientes de seis regiones visitaron Bolivia para conocer m\u00e1s sobre el programa. Este inter\u00e9s se repite en la descripci\u00f3n del modelo boliviano formulada por la OEA en 2012 como digno de ser \u201creplicado\u201d (Briones et al<\/em>., 2013: 6), y de un Programa de Desarrollo de las NN.UU. que se\u00f1ala que \u201cla experiencia de Bolivia […] podr\u00eda inspirar e informar intervenciones y pol\u00edticas de desarrollo del lado de la oferta en otros pa\u00edses\u201d (PNUD, 2016: 14).<\/p>\n

Resulta crucial analizar y contrastar estrategias sobre control de la hoja de coca y desarrollo en Bolivia y el Per\u00fa a trav\u00e9s de la intersecci\u00f3n del desarrollo participativo, el control social, y la relaci\u00f3n entre agricultores y el Estado. El trabajo de campo etnogr\u00e1fico de largo plazo, datos procedentes de entrevistas y discusiones de grupos focales realizadas en ambos pa\u00edses, combinadas con investigaciones secundarias obtenidas de informes gubernamentales, de ONG y agencias internacionales, resaltan de manera especial los esfuerzos para el desarrollo social y econ\u00f3mico en regiones productoras de hoja de coca, incluyendo la experiencia de Bolivia con el control comunitario de cultivos de coca. A pedido de los agricultores, el gobierno peruano est\u00e1 considerando actualmente la implementaci\u00f3n parcial del modelo boliviano en el Per\u00fa. Los m\u00faltiples retos por delante incluyen la trayectoria organizacional y formaci\u00f3n de identidad diferenciadas entre los agricultores cocaleros de ambos pa\u00edses, as\u00ed como las diferencias en cuanto a inversi\u00f3n gubernamental en \u00e1reas rurales y los antecedentes de deshonestidad por parte de las autoridades peruanas.<\/p>\n

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