{"id":908,"date":"2021-12-31T13:49:54","date_gmt":"2021-12-31T13:49:54","guid":{"rendered":"https:\/\/research.reading.ac.uk\/coca-cocaine-bolivia-peru\/?p=908"},"modified":"2021-12-31T13:49:54","modified_gmt":"2021-12-31T13:49:54","slug":"desafios-para-la-resistencia-comunitaria-al-trafico-de-drogas-en-la-amazonia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/research.reading.ac.uk\/coca-cocaine-bolivia-peru\/desafios-para-la-resistencia-comunitaria-al-trafico-de-drogas-en-la-amazonia\/","title":{"rendered":"Desaf\u00edos para la resistencia comunitaria al tr\u00e1fico de drogas en la Amazon\u00eda"},"content":{"rendered":"

Escrito por\u00a0\u00c1lvaro Pastor<\/a>\u00a0<\/span>Revista Ideele N\u00b0301.\u00a0<\/b>Diciembre 2021. Imagen: Diego P\u00e9rez \/ SPDA<\/p>\n

Lee el art\u00edculo original aqu\u00ed<\/a><\/p>\n

Durante estos \u00faltimos a\u00f1os hemos sido testigos de un crecimiento significativo de las actividades de producci\u00f3n y tr\u00e1fico de drogas en los territorios de los pueblos Amaz\u00f3nicos del pa\u00eds. Entre los a\u00f1os 2016-2020, la superficie de cultivos de coca en Comunidades Nativas Amaz\u00f3nicas (CCNN) a nivel nacional se increment\u00f3 de 2,759 hect\u00e1reas (ha) a 6,457 (ha).[1]<\/a>\u00a0Las denuncias p\u00fablicas de l\u00edderes ind\u00edgenas e informes period\u00edsticos dan cuenta de la presencia de pozas de maceraci\u00f3n y pistas clandestinas en estos territorios. Asimismo, se han reportado amenazas, hostigamientos y asesinatos hacia l\u00edderes ind\u00edgenas de la Amazon\u00eda en las principales zonas de producci\u00f3n de drogas del pa\u00eds durante los \u00faltimos dos a\u00f1os.\u00a0[2]<\/a><\/p>\n

En este escenario urge reflexionar en torno a los desaf\u00edos institucionales que limitan la capacidad de las Comunidades Nativas Amaz\u00f3nicas de resistir a la expansi\u00f3n de las actividades ilegales. En efecto, la poblaci\u00f3n Amaz\u00f3nica ha organizado respuestas de oposici\u00f3n a los actores y actividades il\u00edcitas con el objetivo de evitar que sigan ingresando a sus territorios. Entre ellas se encuentran las denuncias p\u00fablicas a trav\u00e9s de pronunciamientos dirigidos a medios de comunicaci\u00f3n, la activaci\u00f3n de sus Comit\u00e9s de Autodefensa para vigilar sus territorios, y un acercamiento a entidades estatales para exigir que se realicen acciones de control. Sin embargo, hay desaf\u00edos institucionales de las pol\u00edticas de control de las actividades il\u00edcitas que, si no se abordan, tienen el potencial de profundizar las vulnerabilidades de la poblaci\u00f3n amaz\u00f3nica.<\/p>\n

Un primer desaf\u00edo es la desconexi\u00f3n existente entre las pol\u00edticas orientadas a reducir los cultivos il\u00edcitos en estos territorios a trav\u00e9s de la erradicaci\u00f3n y proyectos productivos y aquellas encargadas de garantizar la seguridad jur\u00eddica territorial de las Comunidades Nativas Amaz\u00f3nicas. La literatura evidencia que la d\u00e9bil integraci\u00f3n de los programas de control de cultivos il\u00edcitos con mecanismos que garanticen la seguridad territorial y humana aumenta la probabilidad de ocurrencia de asesinatos hacia l\u00edderes sociales. Esto se concentra principalmente en territorios en donde los l\u00edderes sociales se oponen p\u00fablicamente a los cultivos il\u00edcitos y existen actores armados que compiten por el control territorial. Esta situaci\u00f3n genera tres grandes efectos: disuadir las denuncias de los l\u00edderes sociales, incrementar los hechos de violencia hacia estos actores, y no lograr los resultados de la pol\u00edtica p\u00fablica.\u00a0[3]<\/a><\/p>\n

En el caso de las comunidades amaz\u00f3nicas del Per\u00fa, las denuncias realizadas por l\u00edderes ind\u00edgenas y su acercamiento a entidades estatales encargadas del control de drogas ha aumentado su exposici\u00f3n a amenazas por parte de actores ilegales armados.[4]<\/a>\u00a0En efecto, l\u00edderes ashaninkas se\u00f1alan que han experimentado m\u00e1s amenazas desde que firmaron los convenios con DEVIDA y apoyaron la medida del gobierno de iniciar la erradicaci\u00f3n de cultivos de coca. As\u00ed lo menciona un jefe ashaninka de R\u00edo Tambo, en Satipo, Jun\u00edn: \u201cnos amenazan, nos buscan y nos dicen que nosotros estamos promoviendo la erradicaci\u00f3n con DEVIDA<\/em>.\u201d[5]<\/a><\/p>\n

Esto se agrava en un escenario en donde las entidades estatales encargadas de garantizar la seguridad jur\u00eddica y humana de los territorios ind\u00edgenas amaz\u00f3nicos est\u00e1n desarticuladas de las intervenciones de control de cultivos de coca il\u00edcita, y cuyas acciones de respuesta son lentas, carecen de protocolos claros, as\u00ed como de una asignaci\u00f3n presupuestal que otorgue sostenibilidad a los mecanismos de protecci\u00f3n hacia las comunidades que reci\u00e9n se vienen implementando desde el 2019.[6]<\/a>\u00a0Esta situaci\u00f3n afecta la capacidad de resistencia de los l\u00edderes y comunidades amaz\u00f3nicas, en tanto eleva los costos de resistir a las actividades ilegales pues la exposici\u00f3n a escenarios violentos se incrementa y los incentivos para oponerse de manera p\u00fablica a las acciones il\u00edcitas son escasos (adecuada atenci\u00f3n a la denuncia, sanciones efectivas, garant\u00edas a la vida).[7]<\/a>\u00a0Tal como sostuvo un l\u00edder kakataibo durante una conferencia este a\u00f1o: \u201clas garant\u00edas son solo en papel, nosotros ya no denunciamos porque no confiamos en las autoridades. Por eso muchos l\u00edderes no denuncian porque temen por sus vidas, por la vida de sus familiares<\/em>.\u201d[8]<\/a><\/p>\n

Precisamente, un segundo desaf\u00edo es la inseguridad jur\u00eddica territorial de las CCNN, junto con la falta de prioridad que se la da al tema desde las pol\u00edticas de control de actividades il\u00edcitas. La ampliaci\u00f3n de la frontera agraria cocalera por parte de colonos andinos y de actores ilegales est\u00e1 relacionada las debilidades estatales en fiscalizar la ocupaci\u00f3n de territorios y en garantizar los derechos de propiedad colectiva de las CCNN.[9]<\/a>\u00a0Adicionalmente, los actores ilegales aprovechan la inseguridad jur\u00eddica territorial y, a trav\u00e9s de la colusi\u00f3n con funcionarios estatales de regional y local, logran obtener certificados de posesi\u00f3n individual sobre tierras de CCNN.[10]<\/a><\/p>\n

Cuando los l\u00edderes(as) comunitarios denuncian estos hechos, se enfrentan a la criminalizaci\u00f3n, indiferencia y\/o corrupci\u00f3n de las entidades estatales. Tal como indic\u00f3 la jefa de una comunidad ashaninka afectada por la presencia de invasores en R\u00edo Tambo, Satipo-Jun\u00edn: \u201ccuando nuestras autoridades van a denunciar, los fiscales, los jueces dicen \u2018no, el colono es propietario\u2019, \u2018es propiedad de ellos.\u2019 Los fiscales reciben su coima pues, como qui\u00e9n dice ah\u00ed est\u00e1 la corrupci\u00f3n<\/em>.\u201d[11]<\/a>\u00a0Con ello, expresa que los mecanismos legales pueden ser empleados por los actores ilegales para lograr su acceso a territorios de las CCNN.[12]<\/a>\u00a0Esto a su vez afecta la confianza que tienen los actores ind\u00edgenas hacia las autoridades encargadas de fiscalizar y sancionar las ocupaciones ilegales, y con ello, se tiene el potencial de reducir las probabilidades de que estos hechos sean denunciados.<\/p>\n

La literatura resalta que, si las pol\u00edticas de control de cultivos il\u00edcitos y drogas no contienen lineamientos y esfuerzos efectivos para mejorar las condiciones de seguridad humana y territorial, se corre el riesgo de transferir los costos de la resistencia solo a las comunidades y sus l\u00edderes, generando resultados contraproducentes.[13]<\/a>\u00a0Esto no quiere decir que hay que desechar estos programas de proyectos productivos o las acciones de erradicaci\u00f3n, por el contrario, se requiere que estas estrategias de control est\u00e9n integradas a sistemas de protecci\u00f3n que trabajen de manera directa con las comunidades amaz\u00f3nicas para reforzar sus estrategias colectivas de resistencia.<\/p>\n

Asimismo, es clave que estas pol\u00edticas de control tengan sistemas de monitoreo efectivos e integrales. En los \u00faltimos a\u00f1os, la informaci\u00f3n sobre cultivos de coca il\u00edcitos y actividades ilegales de drogas ha estado retrasada y ha sido cuestionada por sus niveles de precisi\u00f3n.[14]<\/a>\u00a0En teor\u00eda, la informaci\u00f3n recopilada por el SISCOD-DEVIDA sobre cultivos il\u00edcitos sirve para planificar las acciones de erradicaci\u00f3n, pero si esta informaci\u00f3n est\u00e1 con un a\u00f1o de retraso cabe preguntarse, \u00bfc\u00f3mo se est\u00e1 planificando? Adicionalmente, es importante cuestionarse si estos datos son accesibles para las entidades competentes del sistema judicial y qu\u00e9 tan utilizados son para hacer las denuncias, fiscalizar y sancionar a los actores responsables. Esta informaci\u00f3n podr\u00eda complementarse con los sistemas de vigilancia forestal que emplean im\u00e1genes satelitales y drones para detectar la deforestaci\u00f3n de los bosques, y que son aplicados a trav\u00e9s de la organizaci\u00f3n de las comunidades nativas. Para ello es fundamental dotar de las herramientas necesarias b\u00e1sicas (drones, GPS, conexi\u00f3n de internet), capacitar en el uso de estas herramientas, generar incentivos para la vigilancia comunitaria y emplear los datos para mejorar las intervenciones pol\u00edticas de control y sanci\u00f3n a los delitos ambientales.[15]<\/a><\/p>\n

Por otro lado, se deben trabajar y pensar nuevos indicadores que identifiquen las condiciones locales de las comunidades en cuanto a la seguridad. La actual pol\u00edtica de control de cultivos sigue enfoc\u00e1ndose en metas operativas, como la cantidad de coca\u00edna evitada por erradicaci\u00f3n, pero no se est\u00e1n midiendo los impactos que generan estas medidas a nivel local. Entre ellos, los niveles de exposici\u00f3n a riesgos que tienen los actores locales ind\u00edgenas en zonas de producci\u00f3n de cultivos y drogas il\u00edcitas. Tambi\u00e9n es clave mejorar la desconfianza que tienen los l\u00edderes y comunidades ind\u00edgenas hacia las autoridades estatales, y esto pasa por atender las demandas de saneamiento f\u00edsico y legal de las comunidades, reducir los niveles de impunidad ante los hechos de violencia, e identificar la corrupci\u00f3n existente en los procesos de titulaci\u00f3n de predios que se superponen a los territorios de las comunidades nativas.<\/p>\n

Finalmente, ratificar el Acuerdo de Escaz\u00fa[16]<\/a>\u00a0es una tarea que el Congreso de la Rep\u00fablica debe realizar y, a partir de ello, generar presiones a las autoridades competentes para fortalecer un sistema de protecci\u00f3n a los l\u00edderes y comunidades que denuncian actividades il\u00edcitas en sus territorios. En ausencia de estrategias pol\u00edticas que aborden estos desaf\u00edos en torno a la seguridad territorial y mejoren las oportunidades econ\u00f3micas en los territorios locales, la resistencia de las autoridades y comunidades nativas hacia la expansi\u00f3n de actividades il\u00edcitas es una respuesta fr\u00e1gil que abre la posibilidad a escenarios de violencia.<\/p>\n

\n

[1]<\/a>\u00a0La cifra del \u00faltimo a\u00f1o representa el 10% del total de la superficie con cultivos de coca a nivel nacional, estimada en 61,777 ha. En total se registran 208 comunidades Amaz\u00f3nicas que presentan cultivos de coca en sus territorios, y se ubican en 7 departamentos, 13 provincias y 36 distritos del pa\u00eds. Ver: DEVIDA-SISCOD (S.F). Indicadores de Pol\u00edtica. Disponible en:\u00a0https:\/\/sistemas.devida.gob.pe\/siscod\/indicadores<\/a>; UNODC. (2018). Per\u00fa: Monitoreo de Cultivos de Coca 2017. UNODC.<\/p>\n

[2]<\/a>\u00a0Ver los siguientes reportajes: Sierra, Yvette. 30 de septiembre de 2021. Comunidades en resistencia: acorraladas por la ilegalidad y la violencia en la Amazon\u00eda. Mongabay. Disponible en:\u00a0https:\/\/es.mongabay.com\/2021\/09\/comunidades-acorraladas-por-ilegalidad-violencia-peru\/<\/a>; Sierra, Yvette. 15 de diciembre de 2021. Las deudas ambientales de Per\u00fa en 2021: narcotr\u00e1fico y comunidades invadidas, aumento de la deforestaci\u00f3n y violencia contra l\u00edderes ind\u00edgenas. Mongabay. Disponible en:\u00a0https:\/\/es.mongabay.com\/2021\/12\/deudas-ambientales-de-peru-en-2021\/<\/a>;\u00a0 Flor\u00edndes, Hern\u00e1n y Nicol\u00e1s Cisneros. 05 de septiembre de 2021. Los Kakataibo, un pueblo acechado por el narcotr\u00e1fico. La Rep\u00fablica. Disponible en:\u00a0https:\/\/larepublica.pe\/domingo\/2021\/09\/05\/los-kakataibo-un-pueblo-acechado-por-el-narcotrafico\/<\/a>; IDL. 04 de diciembre de 2021. \u201c\u00bfAcaso el Estado est\u00e1 esperando que nos maten?\u201d: amenazan de muerte a defensores de comunidad kichwa Santa Rosillo de Yanayacu. IDL. Disponible en:\u00a0https:\/\/www.idl.org.pe\/acaso-el-estado-esta-esperando-que-nos-maten-amenazan-de-muerte-a-defensores-de-comunidad-kichwa-santa-rosillo-de-yanayacu\/<\/a>; Santos, Geraldine. 31 de octubre de 2021. La guardiana del territorio ash\u00e1ninka contra el avance de la hoja de coca en la Amazon\u00eda. Ojo P\u00fablico. Disponible en:\u00a0https:\/\/ojo-publico.com\/3127\/la-guardiana-del-territorio-contra-el-avance-ilegal-de-la-hoja-de-coca<\/a>; CAAP. 24 de junio de 2020. Herl\u00edn Odicio, l\u00edder cacataibo: \u201cLa tala ilegal y el narcotr\u00e1fico nos siguen invadiendo, tambi\u00e9n en cuarentena\u201d. CAAP. Disponible en:\u00a0https:\/\/www.caaap.org.pe\/2020\/06\/24\/herlin-odicio-lider-cacataibo-la-tala-ilegal-y-el-narcotrafico-nos-siguen-invadiendo-tambien-en-cuarentena\/<\/a><\/p>\n

[3]<\/a>\u00a0Ver: Mar\u00edn, L. (2020). Uninteded Consequences of Alternative Development Programs: Evidence from Colombia\u2019s Illegal Crop Substitution; Guti\u00e9rrez, F., Mar\u00edn, M., Machuca, D., Parada, M., y Rojas, H. (2020). Paz sin garant\u00edas: el asesinato de l\u00edderes de restituci\u00f3n y sustituci\u00f3n de cultivos de uso il\u00edcito en Colombia. Estudios Socio-Jur\u00eddicos, 22(2), 1\u201358; Arjona, A. (2016). Institutions, Civilian Resistance, and Wartime Social Order: A Process-driven Natural Experiment in the Colombian Civil War. Latin American Politics and Society, 58(3), 99\u2013122.<\/p>\n

[4]<\/a>\u00a0Ver el reportaje de Flor\u00edndes y Cisineros (2021) en La Rep\u00fablica, en donde se muestra c\u00f3mo los actores ilegales presionan a los l\u00edderes ind\u00edgenas para que no acudan a las entidades del estado para que inicien la erradicaci\u00f3n de cultivos. Disponible en: \u00a0https:\/\/larepublica.pe\/domingo\/2021\/09\/05\/los-kakataibo-un-pueblo-acechado-por-el-narcotrafico\/<\/a>; Tambi\u00e9n lo se\u00f1alado por un l\u00edder ind\u00edgena de Ucayali cuando fue atacado por for\u00e1neos:\u00a0https:\/\/twitter.com\/Ideele\/status\/1441859562101886978?s=20<\/a>.<\/p>\n

[5]<\/a>\u00a0Entrevista realizada en el marco del Proyecto Regional Applicability of Innovative Crop Control Policy ejecutado por el Centro de Investigaciones Sociol\u00f3gicas, Econ\u00f3micas, Pol\u00edticas de la PUCP y la Reading University del Reino Unido. Ver:\u00a0https:\/\/research.reading.ac.uk\/coca-cocaine-bolivia-peru\/<\/a>.<\/p>\n

[6]<\/a>\u00a0Ver: Sierra, Yvette. 27 de octubre de 2021. Per\u00fa: l\u00edderes ind\u00edgenas kakataibo, ash\u00e1ninkas y shipibos exigen titulaci\u00f3n y protecci\u00f3n para defensores ambientales. Mongabay. Disponible en:\u00a0\u00a0https:\/\/es.mongabay.com\/2021\/10\/peru-lideres-indigenas-titulacion-proteccion-defensores\/<\/a>; Defensor\u00eda del Pueblo. (2018). El largo camino hacia la titulaci\u00f3n de las comunidades campesinas y nativas. Lima: Defensor\u00eda del Pueblo.; Huamani, S. (2021). An\u00e1lisis Del Funcionamiento de Los Fondos Clim\u00e1ticos y de Otras Fuentes Para El Saneamiento F\u00edsico y Legal de Las Comunidades Nativas En El Per\u00fa 2011-2020. Lima: Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR); Younger, T. (2020). Despidi\u00e9ndose de La Impunidad. Pucallpa: Forest Peoples Programme..<\/p>\n

[7]<\/a>\u00a0Lobo, I., y V\u00e9lez, M. (2020). From Strong Leadership to Active Community Engagement: Effective Resistance to Illicit Economies in Afro Colombian Collective Territories. Bogot\u00e1: CESED.<\/p>\n

[8]<\/a>\u00a0Conferencia La ilegalidad como problema en las comunidades andinas y amaz\u00f3nicas. Organizado por el Grupo de Trabajo de Personas Defensoras de la CNDDHH. Disponible en:\u00a0https:\/\/fb.watch\/a0DK7KwrqV\/<\/a><\/p>\n

[9]<\/a>\u00a0Bedoya Garland, E. (2016). \u201cLa Deforestaci\u00f3n y La Tragedia de Los Comunes Entre Los Cocaleros Del VRAE: 2001-2004.\u201d Espacio y Desarrollo 101(28): 75\u2013101; Defensor\u00eda del Pueblo. (2018). El largo camino hacia la titulaci\u00f3n de las comunidades campesinas y nativas. Lima: Defensor\u00eda del Pueblo.; Huamani, S. (2021). An\u00e1lisis Del Funcionamiento de Los Fondos Clim\u00e1ticos y de Otras Fuentes Para El Saneamiento F\u00edsico y Legal de Las Comunidades Nativas En El Per\u00fa 2011-2020. Lima: Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)<\/p>\n

[10]<\/a>\u00a0Merino, R. y Quispe, C. (2021). \u201c\u00bfH\u00e9roes, V\u00edctimas o Villanos? Defensores Ambientales, Miner\u00eda y Securitizaci\u00f3n de La Amazon\u00eda Peruana.\u201d Latin American Law Review (7): 101\u201321.; Damonte, G. (2018). \u201cMining Formalization at the Margins of the State: Small-Scale Miners and State Governance in the Peruvian Amazon.\u201d Development and Change 49(5): 1314\u201335.<\/p>\n

[11]<\/a>\u00a0Entrevista realizada en el marco del Proyecto Regional Applicability of Innovative Crop Control Policy ejecutado por el Centro de Investigaciones Sociol\u00f3gicas, Econ\u00f3micas, Pol\u00edticas de la PUCP y la Reading University del Reino Unido. Ver:\u00a0https:\/\/research.reading.ac.uk\/coca-cocaine-bolivia-peru\/<\/a>.<\/p>\n

[12]<\/a>\u00a0Grajales, J. (2015). \u201cLand Grabbing, Legal Contention and Institutional Change in Colombia.\u201d Journal of Peasant Studies 42(3\u20134): 541\u201360.; Gianella, C.; Paredes, M., y Figueroa, L (2021). Corruption, informality and power: Explaining the limits to institutional approaches for tackling illegal logging in Peru. Disponible en:\u00a0https:\/\/www.u4.no\/publications\/corruption-informality-and-power<\/a><\/p>\n

[13]<\/a>\u00a0Grant, H. y Le Billon, P. (2020). \u201cUnrooted responses: Addressing violence against envi- ronmental and land defenders\u201d. Environment and Planning C: Politics and Space 39, N.\u00b0 1. 132-151.; V\u00e9lez, M., y Lobo, I. (2019). \u201cChallenges of Organised Community Resistance in the Context of Illicit Economies and Drug War Policies: Insights from Colombia.\u201d Journal of Illicit Economies and Development 1(1): 72\u201379.<\/p>\n

[14]<\/a>\u00a0Ver el reciente informe de Brehaut, I. (15 de diciembre 2021). Im\u00e1genes Inc\u00f3modas: I. Mapas del estudio de ORAU, DAR y PROPURUS develan el crecimiento de la deforestaci\u00f3n y el narcotr\u00e1fico. LaMula. Disponible en:\u00a0https:\/\/ibrehaut.lamula.pe\/2021\/12\/15\/imagenes-incomodas-i\/ibrehaut\/<\/a><\/p>\n

[15]<\/a>\u00a0Sobre los desaf\u00edos e impactos de la detecci\u00f3n de deforestaci\u00f3n a trav\u00e9s de uso de sistemas de alertas tempranas en la Amazon\u00eda peruana ver: Slough, T., Kopas, J., y Urpelainen, J. (2021). Satellite-based deforestation alerts with training and incentives for patrolling facilitate community monitoring in the Peruvian Amazon. Proceedings of the National Academy of Sciences Jul 2021, 118 (29) e2015171118; DOI: 10.1073\/pnas.2015171118<\/p>\n

[16]<\/a>\u00a0Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Informaci\u00f3n, la Participaci\u00f3n P\u00fablica y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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